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关于《马鞍山市养犬管理条例(草案)》征求意见的公告

编码:003072456/201906-00174 发布时间:2019-06-18 09:01 来源:市公安局 字号:[ ]视力保护色:

为了推进科学立法、民主立法,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》等法律规定,马鞍山市公安局拟就《马鞍山市养犬管理条例(草案)》征求社会各界意见,欢迎社会各界人士、有关单位提出意见和建议。现将有关事项公告如下:

公告时间为2019年6月18日24日,意见或建议可采用传真或者电子邮件方式。联系人:陶警官,电话:0555-2422142;传真:0555-2422139。电子邮箱:540552009@qq.com

                     

                     马鞍山市公安局

                       2019年6月18日

 

 

   《马鞍山市养犬管理条例》

(草案)

 

目 录

第一章 总则   

第二章 养犬区划、免疫与登记

第三章 养犬行为规范

第四章 犬只收容与领养

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强养犬管理,规范养犬行为,保障公民身体健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市建成区内犬只的免疫、登记、饲养、收容、领养、经营以及相关管理活动,适用本条例。市建成区的范围由市人民政府公布。

军用、警用犬以及动物园、科研用犬等特种犬只的管理,按照国家有关规定执行。犬只养殖场的管理依照相关法律、法规的规定执行。

第三条 养犬管理实行管理和服务相结合,政府主导与部门监管相结合,养犬人自律和社会公众参与相结合的原则。

 

第四条 市人民政府领导全市的养犬管理工作。县(区)人民政府负责本辖区的养犬管理工作。建立由公安、城市管理、农业农村、市场监督、住建、卫生健康、财政等部门参加的养犬管理工作协调机构,组织、指导、监督和保障养犬管理工作。建立执法联动机制,协调解决养犬管理工作中的重大问题。养犬管理协调机构可以设置在公安机关。

市、县(区)各级政府应当每年组织开展依法养犬、文明养犬的集中宣传和专项整治行动。市、县(区)人民政府应当定期对本条例的实施情况进行监督检查,并向同级人民代表大会常务委员会报告。

第五条 各职能部门应明确职责分工、严格履职尽责。

公安机关负责养犬登记,犬只扰民、伤人警情处置,禁养、超养犬只及遗弃、虐待犬只违法行为查处。依据本条例需没收犬只的,由公安机关负责,城市管理部门和农业农村部门配合。

城市管理部门负责养犬影响市容、污染环境卫生行为及携带犬只外出违反本条例行为的查处。

农业农村部门负责犬只的免疫和检疫,对疑似疫犬、无主犬和犬尸的无害化处理;依法对动物诊疗机构实施管理和监督执法。

市场监督管理部门负责对从事犬只经营活动的监督管理。

住房城乡建设部门负责督促物业服务企业、建筑工地参与养犬管理工作。

卫生健康部门负责对人用狂犬病疫苗接种和狂犬病人诊治。

教育部门负责组织学校向学生及家长宣传告知养犬管理规定。

广电部门负责养犬管理的社会宣传工作。

文旅部门负责指导星级酒店、文物保护单位、图书馆、博物馆、文化馆等单位开展养犬宣传和管理。

财政部门负责养犬管理必要的经费保障。

政府其他相关部门在各自职责范围内及管理的场所内开展养犬管理工作。

第六条 居(村)民委员会应当协助有关部门开展养犬管理工作,对居(村)民进行宣传教育,劝阻违法养犬行为,调解养犬纠纷。

居(村)民委员会或者业主委员会可以就本居住区养犬管理的有关事项制定公约并监督执行。

    物业服务企业、保安服务公司应当劝阻不文明养犬行为,对违法养犬行为及时报告公安机关,对无主犬进行隔离,协助有关部门开展养犬管理工作。

公安机关、城市管理、农业农村等有关部门应当对居(村)民委员会和业主委员会养犬自治管理进行指导。

第七条 单位和个人对于违法养犬行为,有权进行劝阻、举报或通过12345、110电话和数字城管投诉。

受理举报、投诉的部门应当及时核查相关线索,并将处理结果告知举报、投诉人,同时做好举报、投诉人相关信息的保密工作。

对制止犬只伤人、举报严重违法养犬行为、提供狂犬线索,经查证属实的,有关部门应当给予适当奖励。

第八条 农业农村部门应当向社会提供养犬专业指导和培训。可以通过购买服务的形式对犬只进行无害化处理。发现涉犬疫情、人犬共患传染病时,农业农村部门应当及时通报疫情,及时采取控制、扑灭措施。

 

第二章 养犬区划、免疫与登记

第九条 本市建成区内的养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分类管理。

养犬重点管理区域由市、县(区)人民政府根据城镇建设现状、人口居住密度等情况确定、调整,并向社会公布。重点管理区以外的其他区域为一般管理区。

第十条 重点管理区内,对犬只实行狂犬病强制免疫和养犬登记制度。

     对幼犬狂犬病免疫按照疫苗使用要求及时进行初免,以后每年加强免疫一次。采用其他疫苗免疫的,按疫苗说明进行。

养犬人应当在犬只免疫后依照本条例规定,向公安机关申请养犬登记,取得养犬登记证。公安机关应当向社会公布养犬登记办理场所。

重点管理区内个人饲养犬只的,每户限养一只。个人不得饲养大型犬只、烈性犬只。大型犬只的标准和烈性犬只的品种目录,由公安机关会同城市管理部门、农业农村部门,根据国家有关规定和实际需要确定、调整,并向社会公布。

第十一条 个人申请养犬登记应当符合下列条件:

(一)具有本市户籍或者持有本市居住证明;

(二)具有完全民事行为能力;

(三)具有固定住所并独户居住;

(四)法律、法规规定的其他条件。

养犬个人应当凭下列材料到住所地的养犬登记办理场所办理养犬登记:

(一)居民身份证、户口本或者居住证等身份证明;

(二)不动产权属证明或者房屋租赁合同;

(三)农业农村部门监制的动物狂犬病免疫证明;

(四)法律、法规规定的其他材料。

第十二条 单位申请养犬登记应当符合下列条件:

(一)因护卫工作需要;

(二)有犬笼、犬舍或者围墙等圈养设施以及养犬标识;

(三)有看管犬只的专门人员;

(四)有健全的养犬安全管理制度;

(五)护卫场所在住宅楼、商住楼、办公楼以外;

(六)法律、法规规定的其他条件。

养犬单位应当凭下列材料到单位护卫场所所在地的养犬登记办理场所办理养犬登记:

(一)单位登记证明;

(二)单位法定代表人或者负责人的身份证明;

(三)单位养犬安全管理制度;

(四)看管犬只的专门人员的身份证明;

(五)单位饲养犬只的场所、设施证明;

(六)农业农村部门监制的动物狂犬病免疫证明;

(七)法律、法规规定的其他材料。

第十三条 公安机关自收到养犬登记申请材料之日起五个工作日内进行审核。符合养犬登记条件的,应当予以登记并对犬只植入电子识别标识,核发养犬登记证、犬牌。不符合登记条件的,不予登记并书面说明理由。

第十四条 养犬登记证有效期为一年。期满后需要继续养犬的,养犬人应当在期满前三十日内,持犬只免疫证明和养犬登记证到养犬登记办理场所办理养犬登记续期手续。

养犬人变更住所地、护卫场所的,应当在变更之日前三十日内依照本条例规定申请办理养犬变更登记。

犬只死亡、转让他人或者送交收容的,养犬人应当在三十日内办理养犬登记注销手续。犬只受让人应当依照本条例规定申请养犬登记,取得养犬登记证。

养犬登记证、犬牌、电子标识遗失或者损毁的,养犬人应当在十五日内申请补发、补植。

第十五条 公安机关应当建立养犬管理电子档案。养犬管理电子档案应当记载下列信息:

    (一)养犬人姓名或者名称、地址、联系方式;

    (二)犬只的品种、免疫接种情况、出生时间、主要体貌特征和照片;

    (三)养犬人因违反养犬管理规定受到的行政处罚记录;

    (四)养犬登记相关证件的发放、变更、注销和补办信息;

    (五)其他需要记载的信息。

公安、城市管理、农业农村、市场监管、卫生健康等部门有关犬只免疫与登记、监管处罚、犬只伤人等信息应当共享,为社会提供相关管理和服务信息。

第十六条 禁止携带未在本市登记的烈性犬只和大型犬只进入本市重点管理区。携带未在本市登记的其他犬只进入本市重点管理区的,应当持有犬只免疫证明;逗留时间超过九十日的,应当按照本条例规定办理登记手续。

第三章 养犬行为规范

第十七条 饲养犬只应当遵守有关法律、法规,尊重社会公德,遵守公共秩序,不得放任犬只恐吓、伤害他人,不得污染环境,不得损坏公共设施,做到依法、文明、科学养犬。

饲养犬只不得干扰他人正常生活。因犬吠等干扰他人正常生活的,养犬人应当及时采取有效措施予以处理。

第十八条 养犬个人携带犬只外出的,应当遵守下列规定:

(一)为犬只挂犬牌;

(二)由完全民事行为能力人束一点五米以内的牵引带牵领,或者怀抱、装入犬袋犬笼;

(三)主动避让老年人、残疾人、孕妇和未成年人;

(四)乘坐电梯避开高峰时间,并采取怀抱、装入犬袋犬笼或者戴犬嘴套等措施主动避让他人;

(五)携带必要工具,即时清除犬只粪便。

单位饲养的护卫犬只不得离开护卫场所。因免疫、诊疗等原因需要离开护卫场所的,应当将其装入犬袋犬笼。

养犬人未依照本条例规定有效约束犬只,致使犬只危害交通安全,造成交通事故的,应当依法承担相应的民事责任。

第十九条 禁止携带犬只进入下列区域和场所:

(一)办公场所、医院诊疗区、学校教学区、学生宿舍、单位集体宿舍、幼儿园及其他少年儿童活动场所;

(二)体育场馆、博物馆、图书馆、影剧院、网吧等公共文化娱乐场所;

(三)出租汽车以外的公共交通工具及候车场所;

(四)采石矶风景区;

(五)朱然家族墓地等文物保护单位;

(六)濮塘烈士陵园等纪念性场所;

(七)餐饮场所、商场、宾馆、室内农贸市场;

上述单位、场所的经营者或者管理者应当在出入口显著位置设置明显的禁入标识。

前款规定以外的其他单位和场所的经营者或者管理者,可以自主决定其经营管理场所是否允许携带犬只进入。经营者或者管理者自主决定禁止携带犬只进入的,应当在出入口显著位置设置明显的标识。经营者或者管理者自主决定允许携带犬只进入的,应当做好防护工作。

盲人携带导盲犬或者肢体重残人携带扶助犬的,不受本条相关规定的限制。

第二十条 市、县(区)人民政府可以在重大节日或者举办大型活动期间划定临时禁止携带犬只进入的区域,并设立标志。

第二十一条 犬只致他人人身、财产损害的,养犬人应当依法承担相应的法律责任。犬只伤害他人的,养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治。

发现犬只伤人或者接到犬只伤人报告的,公安机关、城市管理部门应当对伤人犬只实施暂扣,由农业农村部门对犬只进行狂犬病实验室检测,检测费用由养犬人承担。检测结果确诊为狂犬病的,农业农村部门会同有关部门按照有关规定处理。

鼓励养犬人投保犬只责任保险。

第二十二条 养犬人不得遗弃犬只。任何人不得虐待犬只。

犬只繁殖幼犬的,养犬人应当自幼犬出生之日起三个月内,将超过限养数量的犬只转让他人或者送交犬只收容场所。 

第二十三条 养犬人发现饲养的犬只疑似感染狂犬病的,应当立即采取隔离控制措施,并向农业农村部门报告。其他单位和个人发现犬只疑似感染狂犬病的,应当立即向农业农村部门报告。农业农村部门应当会同有关部门按照有关规定处理。

第四章 犬只收容与领养

第二十四条 市、县(区)人民政府应当按照实际需要建设犬只收容所,犬只收容所应当符合动物防疫条件。

犬只收容所应当收容下列犬只:

(一)走失犬只;

(二)无主犬只;

(三)养犬人送交的犬只;

(四)暂扣、没收的犬只。

农业农村部门监督犬只收容所对收容的犬只进行防疫和检疫。需要进行无害化处理的,按照有关规定执行。

第二十五条 被收容的依法登记的走失犬只,公安机关应当及时通知养犬人认领,养犬人应当自收到通知之日起三日内凭养犬登记证到犬只收容所认领。

逾期不认领的走失犬只、无主犬只、养犬人送交的犬只和因养犬人违反本条例规定被没收的犬只,经检疫合格的,可以由符合本条例规定条件的个人或者单位在十五日内领养。无人领养的,由犬只收容所按照有关规定处理。

第二十六条 提倡有关行业协会、动物保护组织等社会团体领养犬只,领养犬只的社会团体应按养犬单位要求申请养犬登记和进行管理,不得用于各类经营和捐赠活动。领养犬只的社会团体应当报市公安机关备案。有关行业协会、动物保护组织等社会团体应当遵守和宣传本条例的有关规定。

第二十七条 从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动的,应当符合有关法律、法规规定的条件,依法办理市场主体登记、防疫、检疫等有关手续。

销售犬只的,应当按照国家规定做好动物防疫工作,如实记录犬只的品种、数量和流向,告知买受人本市养犬管理的相关规定,并接受市场监督管理部门、农业农村部门的监督检查。

第二十八条 本市建成区内,禁止向个人销售大型犬只、烈性犬只。

禁止在住宅楼、办公楼内从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动。

从事犬只经营活动不得干扰他人正常生活,不得污染环境。

第五章 法律责任

第二十九条 在重点管理区内对饲养的犬只不进行狂犬病免疫接种的,由农业农村部门责令改正,给予警告;拒不改正的,由农业农村部门按有关规定处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处二千元以下罚款。

第三十条 养犬未经登记的,由公安机关责令养犬人在三个工作日内补办手续,逾期不补办的,对单位处二千元以上一万元以下罚款,对个人处三百元以上二千元以下罚款,并没收犬只。

未办理养犬延续、变更手续的,由公安机关责令养犬人在三个工作日内补办手续;逾期不补办的,对单位处五百元以上二千元以下罚款,对个人处一百元以上五百元以下罚款,并没收犬只,注销养犬登记。

第三十一条 个人饲养大型犬只、烈性犬只的,由公安机关责令养犬人在十日内妥善处置;逾期不处置的,没收犬只,处五百元以上二千元以下罚款。

未对超过限养数量犬只进行处理的,由公安机关责令养犬人在十日内妥善处置,逾期不处置的,没收犬只,处五百元以上二千元以下罚款。

第三十二条 养犬人未采取有效措施制止犬吠干扰他人正常生活的,由公安机关给予警告;警告后仍不改正的,处二百元以上五百元以下罚款;罚款后再次违反的,没收犬只,由公安机关注销养犬登记,对养犬人二年内不予办理养犬登记。

第三十三条 有下列行为之一的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)养犬人放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人的;

(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

(三)伪造、变造或者买卖有关证件买卖或者使用伪造、变造的有关证件的。

第三十四 违反本条例第十八条第一项、第二项、第三项、第四项,携带犬只进行户外活动,城市管理部门可以暂扣其犬只,对单位处五百元以上三千元以下罚款,对个人处二百元以上五百元以下罚款。违法行为人接受处罚并承诺改正的,由城市管理部门或公安机关发还暂扣的犬只。 

违反本条例第十九条规定,携带犬只进入禁止进入的公共场所或者限制犬只进入的场所的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,对单位处五百元以上三千元以下罚款,对个人处五十元以上五百元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第二十条第一款第五项规定,由城市管理部门责令纠正违法行为,采取补救措施;未能及时清除宠物粪便,影响环境卫生的,由城市管理部门对养犬人处五十元以上二百元以下罚款。

第三十六 养犬人未依照本条例规定有效约束犬只,致使犬只伤害他人二次以上或者一次伤害二人以上的,由公安机关没收犬只并注销养犬登记,并对养犬人处一千元以上三千元以下罚款,五年内不予办理养犬登记。

第三十七 遗弃或者虐待犬只的,由公安机关责令改正,拒不改正的,处五百元以上三千元以下罚款。

对遗弃犬只予以收容,已办理养犬登记的,由公安机关注销养犬登记,对违法行为人三年内不予办理养犬登记;有二次以上遗弃或者虐待犬只记录的,公安机关对违法行为人不再予以办理养犬登记。

遗弃或走失的犬只,造成他人损害的,由原犬只饲养人或管理人按照《中华人民共和国侵权责任法》的规定,承担侵权责任。

第三十八 向个人销售大型犬只、烈性犬只的,由市场监督管理部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款。

经营犬只干扰他人正常生活的,由公安机关责令改正,处五百元以上三千元以下罚款,拒不改正的,没收经营的犬只。

经营犬只或提供犬只服务污染环境的,由城市管理部门责令改正,处五百元以上三千元以下罚款。

第三十九 违反本条例规定受到行政处罚的,相关处罚信息纳入公共信用信息系统。

养犬人依本条例受到三次以上行政处罚的,由公安机关注销养犬登记并没收犬只。

饲养大型犬只、烈性犬只并伤害他人的,公安机关对养犬人不再予以办理养犬登记。

第四十 公安机关、城市管理和农业农村等部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反本条例规定办理养犬登记或者故意拖延不办的;

(二)对犬只免疫、检疫或者防疫监管不力,情节严重或者造成严重后果的;

(三)对违法养犬行为、犬只伤人、犬只污染环境或者接到的举报,不依法处理或者相互推诿,情节严重或者造成严重后果的;

(四)对举报、发现的走失、无主犬只未按照规定履行职责,情节严重或者造成严重后果的;

(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。

第六章 附则

第四十一 本条例施行前已依法为犬只办理养犬登记的,继续有效。

第四十二 本条例自2019 日起施行。

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